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【鄭彥卿】民族區域自治的光輝實踐——寧夏回族自治區的發展歷程、輝煌成就和歷史經驗

作  者
鄭彥卿
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2018 第五期
PDF全文

[摘?要]寧夏回族自治區自 1958 年成立以來,在中共中央、國務院的親切關懷和兄弟省市的大

力支持下,經濟社會迅速發展,人民生活不斷改善,民族團結不斷鞏固,科教文化事業全面進步。自

治區成立 60 年來取得的輝煌成就充分證明實行民族區域自治制度是正確的,只要堅持中國特色社會主

義的發展方向,堅持中國共產黨的領導,認真貫徹中共中央、國務院關于民族地區發展的一系列重大

方針政策和戰略部署,把發展地區經濟放在首位,堅持依法治區,全面貫徹黨的宗教工作基本方針,

民族地區的發展前景就是光明的。

[關鍵詞]寧夏?民族區域自治?歷程?成就?經驗

[中圖分類號]D633.2;K27[文獻標識碼]A[文章編號]1005-4952(2018)05-0033-09

寧夏回族自治區成立 60 年來,在中國共產黨的領導下,全區各族人民團結一心、艱苦奮斗,

在經濟、政治、文化、社會、生態等方面取得了卓越成就,譜寫了“塞上江南”民族團結、和諧

發展、共同繁榮的壯麗詩篇。深入總結自治區成立 60 年和諧發展的歷史經驗,對于推動寧夏實

現“經濟繁榮、民族團結、環境優美、人民富裕,確保與全國同步建成全面小康社會”

[1] 的目標

具有十分重要的意義。

一、寧夏回族自治區的成立

(一)寧夏民族區域自治工作的初步實踐

1949 年 9 月 23 日寧夏解放,從此寧夏歷史掀開了人民當家做主嶄新的一頁。9 月 26 日,銀

川市軍事管制委員會發布布告,宣布:“堅決執行各民族一律平等和民族自治的主張,負責保護

回蒙人民的生命財產,尊重回蒙人民的風俗習慣,保護清真寺、召廟、拱北,望勿聽信謠言,妨

礙民族團結。”

[2] 12 月 23 日,省人民政府在銀川市成立,全省轄 1 市、1 鎮(吳忠鎮,解放后

改為吳忠市,1950 年初改為省直轄市)、13 縣和 2 旗,總面積為 27.49 萬平方公里,1950 年底人

口為 1197501 人,其中回族人口占總人口的 31.1%。

[3] 1952 年 8 月 8 日,中央人民政府委員會第

[收稿日期]2017-10-31

[作者簡介]鄭彥卿,編審,寧夏社會科學院歷史研究院,750021。

當代中國史研究 2018 年第 5 期

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18 次會議批準了《中華人民共和國民族區域自治實施綱要》,其中第 36 條規定:“全國各少數民

族聚居的地區,除已經實行區域自治者外,凡革命秩序初步建立,各階層人民愿意實行區域自治

時,即應著手實行區域自治,并設立籌備機構或應用現有的適當機構,進行關于召集人民代表會

議及其他必要的準備工作”。

[4]

1952 年 12 月 7 日,《中共中央關于制訂少數民族地區五年建設計劃的指導意見》中規定:“凡

未實行區域自治的少數民族聚居區,除有特殊情況者外,爭取在一九五七年底以前將民族自治區

逐步建立起來。其中,相當于專區及專區以下的民族自治區一般的應在一九五五年底以前建立。

地方民族民主聯合政府的建立也應在一九五五年內完成。”

[5] 寧夏遵照中共中央和中共中央西北

局的指示精神,積極開展民族區域自治工作。1953 年 1 月,“寧夏省第二屆第一次各族各界人民

代表會議通過了省民委‘關于本省實施民族區域自治計劃的初步意見’的報告”。

[6] 建立民族區

域自治政府的工作在寧夏全境全面鋪開,“到 1954 年上半年,寧夏已先后在少數民族聚居區建立

了 26 個區域自治地方,其中 18 個回民自治鄉(1955 年改為民族鄉);2 個縣屬區一級的回族自

治區:惠農縣的靈沙自治區和寶豐自治區;3 個縣級自治區:阿拉善蒙古族自治區、額濟納旗蒙

古族自治區、涇源縣回族自治區(當時歸甘肅管);3 個專區級自治區:河東回族自治區、寧夏蒙

古族自治區、西海固回族自治區”。

[6] 1958 年 10 月,寧夏回族自治區成立,各民族自治縣、鄉撤

銷。

[7] 寧夏各級區域自治地方政府建立后深入貫徹執行黨的民族政策,大大改善和加強了寧夏各

兄弟民族之間的團結合作。

(二)寧夏回族自治區成立的過程

根據 1954 年 6 月 19 日中央人民政府委員會第 32 次會議通過的《關于撤銷大區一級行政機

構和合并若干省、市建制的決定》, “9 月 23 日,甘肅省人民政府、寧夏省人民政府聯合發出公告:

寧夏省建置撤銷與甘肅省合并為甘肅省,寧夏省人民政府從即日起停止行使職權”。

[2](p.231) 但是,

回族是我國人口較多的一個民族,如果不能成立一個相當于省一級的自治地方,是不能同回族在

祖國大家庭中的地位相適應的。1954 年 10 月,國家民委黨組經過廣泛征求意見,反復討論,向

中共中央提交了《關于擬在西北回族聚居區建立回族自治區的請示報告》,建議“合并甘肅省的

河東回族自治地方、西海固回族自治地方并劃入原寧夏省的漢族地區,建立一個相當于省級的回

族自治地方”。

[8] 中共中央指示有關方面認真研究。

從 1956 年 5 月起,中共甘肅省委、甘肅省人民委員會和甘肅省政協就成立回族自治區的問

題在全省各民族和各方面的代表人士中展開調研,廣泛征求黨內外的意見。1957 年 5 月,中國

人民政治協商會議全國委員會召開了專門會議進行充分的協商。在醞釀和討論的過程中,大家曾

提出了兩個方案:“第一個方案是以甘肅省的東北部成立寧夏回族自治區,它的區劃是以原寧夏

地區(蒙古地區除外)為基礎再劃入固原回族自治州和隆德、涇源兩縣;第二個方案是除了上述

地區以外,再劃入平涼專區全部和天水專區的張家川回族自治縣。協商討論的結果,大家均表示

贊成第一個方案。按照第一個方案,寧夏回族自治區的區劃范圍,包括銀川專區、吳忠回族自治

州、固原回族自治州和平涼專區的隆德縣、涇源回族自治縣,共轄 17 個縣和 2 個市。全區面積

約有 77800 平方公里,人口約有 1728000 人,回族占 1/3 以上”。

[9] 6 月 7 日,國務院第 51 次全

體會議決定成立寧夏回族自治區。7 月 4 日,周恩來向一屆全國人大四次會議提交了《關于成立

民族區域自治的光輝實踐

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寧夏回族自治區的議案》。7 月 15 日,一屆全國人大四次會議決定成立寧夏回族自治區。

[8](p.207)

1957 年 11 月 5 日,寧夏工作委員會(以下簡稱寧夏工委)在北京成立,組織領導寧夏回族

自治區的籌備工作。1958 年 3 月,寧夏工委遷往銀川辦公。中共中央任命汪峰為寧夏工委第一書

記,并確定了由 20 名委員組成的寧夏工委領導成員。1958 年 6 月 16~19 日,寧夏回族自治區

籌備委員會召開成立會議,宣布了國務院任命的籌委會成員名單,討論通過了《寧夏回族自治區

1958 年國民經濟計劃(草案)的報告》、《關于撤銷甘肅省吳忠回族自治州、固原回族自治州、銀

川專署、涇源回族自治縣以及設立寧夏回族自治區固原專署等問題的說明》等。

[8](p.209) 10 月 12

日,寧夏回族自治區政協一屆一次會議選舉李景林為自治區政協主席,馬思義(回族)、袁金章、

李沖和、何義江(回族)、洪清國(回族)為副主席。

[8](p.213)

1958 年 10 月 24~30 日,寧夏回族自治區第一屆人民代表大會第一次會議在銀川召開,25

日,會議選舉產生了自治區人民委員會,主席劉格平(回族),副主席馬玉槐(回族)、吳生秀、

王金璋、王志強(回族)、馬騰靄(回族)、郝玉山、黃執中,正式宣告寧夏回族自治區成立。

“寧夏回族自治區首府設在銀川市,下轄固原專區、銀川市、吳忠市和永寧、賀蘭、惠農、平羅、

陶樂、寧朔、靈武、金積、鹽池、同心、中寧、中衛、固原、西吉、海原、隆德、涇源 17 縣,

總面積 6.64 萬平方公里,總人口 193 萬人,其中回族人口占總人口的 32.5%”。

[10] 寧夏回族自治

區成立時,中央派出以中共中央政治局委員、全國人大常委會副委員長林伯渠為團長的代表團前

來祝賀。林伯渠在成立大會上做了題為《加強民族團結,建設社會主義》的講話,指出:“民族

區域自治政策完全符合中國的實際情況和各民族的共同愿望,是解決中國民族問題的一把鑰匙,

在回族中推行民族區域自治的事實,充分說明了這個政策的巨大優越性”。

[8](p.214)

10 月 26 日, 《人

民日報》發表了題為《祝寧夏回族自治區成立》的社論,27 日,《解放日報》刊發專刊,慶祝寧

夏回族自治區成立。

寧夏回族自治區的成立,不僅是寧夏人民政治生活中的一件大事,而且也是中國民族區域自

治史上的一件大事,標志著寧夏社會主義各項建設事業進入了一個新的發展階段,開啟了寧夏歷

史的新紀元。

二、寧夏回族自治區成立 60 年來取得的輝煌成就

(一)經濟持續快速發展

“寧夏回族自治區成立之初,全區生產總值只有 3.29 億元,工業幾乎一片空白,基礎設施十

分落后。”

[11] 20 世紀 50 年代末至 60 年代中期,在國家的大力支援下,寧夏建成了一批重要的

基礎設施,工業部門由少到多,初步奠定了發展的基礎。1958~1960 年,從外省市來寧夏支援建

設的人數達到 23 萬多人,基建投資總額達 5.3 億元,建成了一批煤炭、電力、機械、輕紡和建

材工業,又從上海、南京等地遷入了一批小型企業,

[12] 初步奠定了寧夏工業發展的基礎。1958

年包蘭鐵路建成通車,使寧夏和全國的鐵路連為一體,加快了寧夏和全國各地人流物流信息流的

交往溝通。工業和交通的發展促進了寧夏經濟的快速發展。1966 年與 1960 年相比,工業總產值

當代中國史研究 2018 年第 5 期

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增長 48.9%,農業總產值增長 49.6%,糧食總產量增長 73.1%,達到了歷史最高水平。

[12](p.5) 中共

十一屆三中全會后,寧夏農業經濟開始振興,1983 年實現了由糧食調入省區到調出省區的歷史性

跨越。

[13]

從 20 世紀 80 年代起,寧夏陸續實施了扶貧揚黃灌溉工程、沙坡頭水利樞紐等重點工程,形

成灌排水通暢、防汛抗旱設施齊備、水土保持加強、人畜飲水安全等成龍配套高標準的農業基礎

工程體系。至 90 年代,結合國家退耕還林、退牧還草工程實施,寧夏加強基礎設施建設,實施

了生態移民與扶貧開發。到 2017 年,“糧食生產‘十四連豐’,產量達 368 萬噸,草畜、瓜菜、

枸杞、釀酒葡萄等特色農業品牌效應顯現”。

[14]

中共十一屆三中全會后,自治區開始對工業經營體制進行改革,調整產業結構,逐步建立起

了以能源、化工、裝備制造和農副產品加工為基礎的現代工業體系。“十一五”、“十二五”期間,

寧夏煤炭產量、煤化工產能迅速提升,外送電能力實現歷史性突破。內陸開放型經濟試驗區建設

穩步推進,銀川綜合保稅區建成運營,寧東成為全國最大的煤制烯烴生產基地。

[15] 到 2017 年底,

“地區生產總值由 2012 年的 2353 億元增加到 3453.9 億元,年均增長 8.3%;地方一般公共預算收

入由 264 億元增加到 417.5 億元,年均增長 9.6%;累計完成全社會固定資產投資 1.7 萬億元,是

前五年的 2.3 倍,經濟實力上了一個大臺階”。

[14]

(二)人民生活不斷改善

自治區成立之初,全區生產總值只有 3.29 億元,到 2007 年,“農民人均純收入達到 3180

元,城鎮居民人均可支配收入達到 10859 元,按可比價格計算,分別比 1958 年增長了 26 倍和 30

倍”,“各族群眾生活總體上實現了從貧困到小康的歷史性跨越”。

[11] 寧夏北部為揚黃灌溉區,是

享譽中外的“魚米之鄉”,但南部山區經濟欠發達。為了解決貧困問題,寧夏在南部山區建成 10

余個扶貧揚黃工程,解決了 70 多萬人的飲水問題,在紅寺堡建成全國最大的少數民族生態移民

區。近年來,自治區政府堅持實施民生計劃,每年為人民群眾辦 30 件實事,地方財政用于民生

領域的支出比重達到 70% 以上,

[16] 率先在全國實現城鄉居民基本養老省級統籌,城鄉居民大病

醫療保險經驗在全國推廣。2012~2017 年,“完成生態移民 39.8 萬人,累計減貧 71.9 萬人,貧困

發生率五年下降了 16.9 個百分點”,“城鎮化率由 50.7% 提高到 58%”,“城鎮和農村居民人均可

支配收入分別由 19507 元、6776 元增加到 29472 元、10738 元,年均分別增長 8.6% 和 9.6%”。

[14]

人民群眾吃、穿、用、住、行的品質不斷提高,消費結構逐漸合理,幸福感明顯增強。

經過多年持續不斷地保護、治理、建設,寧夏的生態環境質量明顯改善,在全國各省、自治

區、直轄市中改善程度名列第二。2017 年,空氣質量優良天數為 279 天,比 2016 年增加 4 天,

“黃河流域水質優良比例達 73.3%”。“石嘴山成功創建全國文明城市,吳忠智慧城市、固原海綿城

市、中衛交通物流樞紐城市建設步伐加快”,“實施‘百村示范、千村整治’工程,改造建設美麗

小城鎮 26 個、美麗村莊 126 個,完成農村生活污水處理及改廁 3.2 萬戶、陽光沐浴工程 20 萬戶,

5 個鎮入選全國特色小鎮”。

[14]

(三)宗教信仰自由政策得到全面貫徹

寧夏是漢、回、滿、蒙古、苗、壯、藏、朝鮮、東鄉等 46 個少數民族共同聚居的地區。

“2017 年末,全區常住 681.79 萬人,漢族人口為 428.45 萬,回族 247.57 萬人”

[17]

。群眾信奉的

民族區域自治的光輝實踐

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有伊斯蘭教、佛教、道教、天主教、基督教等。60 年來,自治區黨委、政府全面貫徹黨的宗教信

仰自由政策,依法管理宗教事務,堅持獨立自主自辦的原則,積極引導宗教與社會主義相適應,

及時、穩妥地處理了在民族宗教領域出現的敏感問題。寧夏各級黨政組織廣泛深入開展民族團結

宣傳教育,把培育中華民族共同體意識、社會主義核心價值觀、民族團結等內容納入國民教育和

干部教育,把宗教工作納入重要議事日程,認真檢查黨的宗教工作原則、政策貫徹落實情況。從

自治區黨政機關到基層鄉村、社區齊抓共管,努力促進各教派之間和教派內部的團結,維護了宗

教領域的長期穩定,對從事民族分裂活動的違法分子依法給予及時、有力地打擊。此外,每逢穆

斯林群眾的傳統節日開齋節、古爾邦節,各族干部職工放假 2 天,黨政領導到清真寺和宗教界人

士、穆斯林群眾家中進行慰問。2009 年 3 月,中共中央政治局常委李長春指出:“寧夏各民族團

結進步,共同繁榮發展,是執行我們黨的民族政策,民族區域自治制度的典范”。

[18] 2017 年 6 月

召開的中國共產黨寧夏回族自治區第十二次代表大會提出了“著力打造全國民族團結進步示范

區”的奮斗目標,并努力推動民族團結工作和宗教工作走在全國前列。

[19] 現在,民族團結、宗

教和順已成為寧夏最亮麗的名片,不僅促進了寧夏經濟社會的發展,而且是與全國同步進入全面

小康社會的基本前提和重要保障。

(四)社會事業全面進步

1949 年解放時,寧夏沒有一所高校。1958 年,隨著自治區的成立,先后創建了寧夏師范學

院、寧夏農學院、寧夏醫學院。改革開放以來,寧夏的教育事業快速發展,形成了比較完整的教

育體系。到 2006 年底,寧夏完成了全面普及九年義務教育的任務,實現了掃除青壯年文盲的目

標。自 2001 年起,自治區先后建成了 100 所標準化回民中小學。按照“一流的條件、一流的師

資、一流的管理、一流的質量”建設了寧夏六盤山高級中學和寧夏育才學校,“這兩所學校全部

面向南部山區以及移民吊莊地區招收優秀的初中畢業生,免收學費、住宿費,并為每個學生每年

提供 1000 元的生活補助”。

[20] 對農村義務教育階段中小學生全部免費提供教科書,在西部地區

率先實現了覆蓋城鄉的免費義務教育。截至 2017 年底,“全區各級各類學校 3406 所(含小學教

學點 552 所),教職工 104220 人”,“學前教育毛入園率 81.46%,小學學齡人口入學率 99.93%,

初中階段毛入學率 107.04%,高中階段毛入學率 90.33%,高等教育毛入學率 45.95%,小學六年

鞏固率為 96.02%,初中三年鞏固率為 95.02%”。

[21]

1958 年自治區成立時,科技人員只有 2000 多人,在黨和國家對知識分子及科學技術的高度

重視下,寧夏的科技事業迅速發展。“十二五”期間,先后引進院士 119 人、知名專家 338 人,全

區從事科技活動的人數達 3.12 萬人。截至 2017 年底,寧夏已經建立國家重點實驗室 3 個、國家

級工程技術研究中心 3 個、國家重點培育基地 3 個、省部共建重點實驗室 3 個、國家級企業(集

團)技術中心 14 個、自治區級重點實驗室 15 個、自治區級工程技術研究中心 41 個、自治區級

企業(集團)技術中心 62 個。

[22] 寧夏大學化學工程與技術學科入選國家一流學科建設名單。近

年來,寧夏加大投入,制定了一系列引進、發展高新技術的政策,大數據、電子商務等新型產業

快速崛起,科技支撐經濟社會發展的能力顯著增強。

社會科學事業也有了長足的進步,培養了一大批社會科學研究人員,并先后創辦了《寧夏社

會科學》、《回族研究》等期刊,編撰出版了《西夏簡史》、《同音研究》、《夏漢字典》、《黨項與西

當代中國史研究 2018 年第 5 期

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夏資料匯編》、《回族簡史》、《寧夏伊斯蘭教派概要》、《中國回族》以及《寧夏通史》、《當代寧夏

史通鑒》、《當代寧夏日史》、《當代寧夏歷史紀年》、《中國共產黨寧夏史》、《寧夏通志》等史志著作,

整理出版了《中國回族古籍叢書》等典籍資料,在國內外產生了廣泛的影響。

自治區成立時,為改變寧夏缺醫少藥、疾病肆虐的狀況,中共中央、國務院從全國各地,特

別是北京、天津、上海選派了一批業務技術骨干和學科帶頭人支援寧夏,建立了寧夏醫學院培養

醫療衛生人才,建成了遍布城鄉的醫療衛生網,徹底改變了寧夏缺醫少藥的狀況。在全國率先實

現了公立醫院綜合改革、基本醫療保險、大病保險、疾病應急處理、醫療救助“五個全覆蓋”。

截至 2017 年,寧夏共有醫療衛生機構 4272 個、衛生技術人員 49714 人,分別是 1958 年的 5.2

倍、4.6 倍,守護民眾健康的能力明顯增強。

[23]

60 年來,寧夏文化事業不斷發展,涌現出了張賢亮、石舒清、郭文斌等一大批國內外知名作

家,還誕生了享譽全國的“西海固作家群”。自治區先后創辦了《朔方》、《通俗文學家》、《六盤山》

等文學刊物。著名書畫家胡公石、吳善璋、劉正謙、曾杏排、張魯、張少山、胡正偉等的作品深

受群眾喜愛。近年來,遵照自治區黨委、政府提出的“小省區辦大文化”的目標要求,寧夏著力

打造以社會主義文化為主體的文化體系,新建了寧夏博物館、圖書館、科技館、固原體育館、寧

夏會展中心、文化藝術中心、廣電中心等一大批文化基礎設施,基本實現了文化信息資源全覆

蓋、公共文化場所全免費。中共十八大以來,創排《花兒聲聲》等精品劇目 44 部,全區 83 個優

秀文藝作品獲得國家級獎項,2 部作品榮獲中宣部“五個一工程”獎。紀錄片《神秘的西夏》、《賀

蘭山》在央視熱播,《神秘的西夏》還被評為 2015 年中國電視紀錄片十優作品之一。全區規模以

上文化企業由 2012 年的 54 家增加到 2016 年的 99 家,文化產業增加值由 2012 年的 51.7 億元增

加到 2016 年的 74.36 億元。全區累計創建國家級文化產業示范基地 6 家、試驗園區 1 家;評選命

名自治區級文化產業示范園區 4 家、示范基地 53 家、示范戶 66 家、特色村鎮 5 個,發揮了示范

帶動作用。

[24]

三、寧夏經濟社會發展的歷史經驗

寧夏回族自治區走過了 60 年不平凡的路程,回顧和總結其發展的歷史經驗,以史為鑒,對

寧夏的長治久安有著十分重要的意義。

(一)堅持中國共產黨的領導,堅定不移地走社會主義道路

寧夏回族自治區 60 年的發展歷程和取得的輝煌成就說明,自始至終必須堅持中國共產黨的

領導,堅定不移地走社會主義道路。多年來,黨和國家高度重視寧夏工作,對寧夏的工作給予了

親切關懷和大力支持,這是寧夏各項事業不斷取得成就的決定性因素。自治區成立之初,中央劃

撥巨資修筑包蘭鐵路,結束了寧夏沒有鐵路的歷史,使寧夏與全國鐵路連成一片;成立了寧夏大

學及其他大中專學校,培養了大批急需的人才。青銅峽水利樞紐的建成使寧夏的播種面積擴大,

產量提高,農業迅速發展。

1958 年 11 月 18 日《寧夏日報》報道:“從北京、上海、河南、陜西等地遷入寧夏回族自治

民族區域自治的光輝實踐

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區的移民已有 14 萬人,其中絕大多數移民被安置在經濟條件較好的銀川地區。銀川各級黨政機

關妥善地采取集體和分散的辦法安置移民,先后遷來的近 10 萬移民在當地群眾積極幫助下,全

部建起自己的新家園”。

[25] 除臺灣、西藏外,我國各省、市、自治區均有建設者來到寧夏,充實

到各地區、各行業,支援寧夏的建設。一批工廠整體或部分搬遷至寧夏,一批工程技術人員、熟

練工人隨之而來,對寧夏的建設發展起到了決定性作用。

2008 年,為進一步支持寧夏的發展,國務院出臺了《關于進一步促進寧夏經濟社會發展的若

干意見》,對寧夏的經濟社會發展提出指導意見,從政策和項目等方面給予大力支持。

[26] 2016 年

7 月,習近平視察寧夏并發表重要講話,提出了“經濟繁榮、民族團結、環境優美、人民富裕,

確保與全國同步建成全面小康社會”

[1] 的奮斗目標和要求,為寧夏的發展指明了發展方向和路

徑。正是由于黨和國家的重視和關懷,各兄弟省、市的大力支援,寧夏的政治、經濟、文化等各

項建設事業才得到迅速發展,發生了翻天覆地的變化。歷史證明,堅定不移地跟著黨走中國特色

社會主義道路是實現民族地區團結和發展最根本的政治保證。

(二)必須把發展地區經濟放在首位

加快少數民族和民族地區的經濟發展是現階段民族工作的主要任務,是解決民族問題的根本

途徑,也是構建民族地區和諧社會的關鍵。寧夏始終把加快經濟發展作為第一要務,為民族地區

發展提供堅實的物質基礎。南部山區是國家集中連片特困地區,也是回族比較集中的地區,寧夏

積極探索生態優先、富民為本、綠色發展的新路。自治區先后五次召開固原工作會議,連續七年

實施固原重大項目大會戰,實施了生態移民、危窯危房改造等重大項目,加大扶貧開發力度,使

貧困人口的生活水平有了很大提高。改革開放以來,寧夏糧食產量實現“十四連豐”,農產品加

工轉化率達 56%。在工業方面,加大了供給側結構性改革,產業結構不斷優化,現代紡織、新能

源等新型工業集聚發展,數量和質量大幅度提升。

[14] 2017 年,寧夏“生產總值達 3453.9 億元,

分別是 1978 年和 1958 年的 266 倍和 1053 倍;人均地區生產總值 50917 元,分別是 1978 年和

1958 年的 138 倍和 289 倍”,“城鄉居民收入分別達 29472 元和 10738 元,分別是 1978 年和 1958

年的 85 倍和 93 倍”,“所有縣市通高速、所有鄉鎮通油路、所有行政村通公路”,一批事關寧夏

長遠發展的大項目建成投入使用,銀西高鐵、中蘭高鐵、包銀高鐵正在加快建設,城鄉面貌發生

巨變,城鎮化率達到 58%。

[27]

(三)不斷完善落實民族區域自治制度,堅持走民族團結進步之路

60 年來,自治區黨委、政府始終不渝認真貫徹黨的民族區域自治政策,將馬克思主義民族平

等團結理論與寧夏回族自治區的具體實際相結合,把學習民族區域自治法與學習憲法、學習黨的

民族理論政策、學習公民道德和社會主義核心價值觀教育緊密結合,堅持各民族共同團結奮斗,

深入開展民族團結宣傳,使各民族同呼吸、共命運、心連心的光榮傳統代代相傳,不斷筑牢漢族

離不開少數民族、少數民族離不開漢族、各少數民族之間也互相離不開的“三個離不開”思想的

根基,使民族團結進步事業向縱深發展、向基層深入,平等、團結、互助、和諧的社會主義民族

關系不斷鞏固和發展。

自治區成立 60 年的歷史證明,堅持和完善民族區域自治制度是民族地區發展進步的制度保

證,維護民族團結與宗教和順是民族地區發展進步的基本前提。60 年來,寧夏始終把維護民族團

當代中國史研究 2018 年第 5 期

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結作為一切工作的生命線,始終把堅持和完善民族區域自治制度作為民族工作的根本保障,始終

把加快少數民族聚居地區發展作為民族工作的第一要務,始終把鑄牢中華民族共同體意識作為民

族工作的長遠大計,始終把深化民族團結進步創建活動作為做好民族工作的著力點,走出了一條

符合寧夏實際、具有寧夏特點的民族團結進步之路。

(四)必須重視少數民族干部的培養

培養選拔少數民族干部工作是實行民族區域自治、促進民族地區發展的關鍵。近年來,寧夏

在公務員招考、事業單位工作人員招聘中實施了一些差別化政策,對回族等少數民族考生給予筆

試加分的優惠政策,不斷提高少數民族干部的基數。在自治區黨校,每年都要招收 100 名少數民

族中青年干部,進行經濟管理專業知識培訓。與此同時,寧夏還有計劃地選派少數民族干部到中

央國家機關、沿海發達地區和基層一線實踐鍛煉。

[28] 截至 2015 年 6 月,“全區少數民族干部占

干部總數的 25% 左右”。

[29] 一大批少數民族干部成為各級黨政機關和企事業單位的骨干。少數民

族干部隊伍已經成為民族地區穩定和發展的重要組織保障。

60 年來,在中共中央、國務院的正確領導和親切關懷下,寧夏回族自治區各族人民守望相

助、團結奮斗,共同經歷了波瀾壯闊的發展歷程,共同創造了舉世矚目的發展成就,共同譜寫了

民族團結進步的光輝篇章。我們要在以習近平同志為核心的黨中央領導下,認真貫徹黨中央、國

務院關于民族地區發展的一系列重大方針政策和戰略部署,把發展地區經濟放在首位,堅持依法

治區,全面貫徹黨的宗教工作方針,深入研究黨的民族宗教理論與政策,解決好發展進程中出現

的問題,在決勝全面建成小康社會的征程中闊步前進!

[?參?引?文?獻?]

[1]李濤、鞠鵬、李剛:《習近平在寧夏考察時強調 解放思想真抓實干奮力前進 確保與全國同步建成全面小

康社會》,《人民日報》2016 年 7 月 21 日。

[2]《當代寧夏日史》編審委員會、寧夏社會科學院、寧夏國史學會編:《當代寧夏日史》第 1 卷,寧夏人民出版

社 2006 年版,第 34 頁。

[3]《當代中國的寧夏》,當代中國出版社、香港祖國出版社 2009 年版,緒論第 3 頁。

[4]全國人大常委會辦公廳、中共中央文獻研究室編:《人民代表大會制度重要文獻選編》一,中國民主法制出

版社、中央文獻出版社 2015 年版,第 121 頁。

[5]《中共中央文件選集(1949 年 10 月~1966 年 5 月)》第 10 冊,人民出版社 2013 年版,第 358 頁。

[6]《寧夏百科全書》,寧夏人民出版社 1998 年版,第 652 頁。

[7]《寧夏通志·民族宗教卷》,方志出版社 2010 年版,第 350 頁。

[8]中共寧夏回族自治區委員會黨史研究室:《中國共產黨寧夏史(1949.9~1978.12)》,寧夏人民出版社 2008 年版,

第 203 頁。

[9]《關于成立寧夏回族自治區的議案》,中國人大網,http://www.npc.gov.cn/wxzl/gongbao/2000-12/12/content_5000360.

htm,2018 年 3 月 16 日。

[10]寧夏國史編審委員會、寧夏國史學會編:《當代寧夏史通鑒》,當代中國出版社 2004 年版,第 67 頁。

[11]賀國強:《在寧夏回族自治區成立五十周年慶祝大會上的講話》,《人民日報》2008 年 9 月 24 日。

[12]袁進琳、汪建敏主編:《寧夏經濟管理縱與橫》,陽光出版社 2011 年版,第 4 頁。

民族區域自治的光輝實踐

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[13]梅廷彥主編:《寧夏投入產出應用研究》,寧夏人民出版社 2012 年版,第 25 頁。

[14]咸輝:《政府工作報告——2018 年 1 月 26 日在寧夏回族自治區第十二屆人民代表大會第一次會議上》,《寧

夏日報》2018 年 2 月 5 日。

[15]《寧夏回族自治區國民經濟和社會發展第十二個五年計劃綱要》,《寧夏日報》2011 年 1 月 25 日;《寧夏回族

自治區國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》,《寧夏日報》2016 年 3 月 4 日。

[16]《寧夏回族自治區國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》,《寧夏日報》2016 年 3 月 4 日。

[17]《2017 年寧夏常住人口 682 萬人》,《寧夏日報》2018 年 2 月 4 日。

[18]《李長春參加寧夏團審議》,《寧夏日報》2009 年 3 月 8 日。

[19]石泰峰:《振奮精神 實干興寧 為實現經濟繁榮民族團結環境優美人民富裕 與全國同步建成全面小康社

會目標而奮斗——在中國共產黨寧夏回族自治區第十二次代表大會上的報告》,《寧夏日報》2017 年 6 月 12

日。

[20]中共寧夏回族自治區委員會黨史研究室編:《執政中國·寧夏卷》,寧夏人民出版社 2009 年版,第 63 頁。

[21]《寧夏回族自治區 2017 年國民經濟和社會發展統計公報》,寧夏回族自治區統計局網,http://www.nxtj.gov.cn/

tjgb/2017tjgb/201805/t20180510_90663.html,2018 年 3 月 16 日。

[22]寧組宣:《打造西部人才高地 為寧夏經濟社會發展提供人才支撐》,《共產黨人》2017 年第 24 期。

[23]《利民之事 絲發必興——寧夏奮進 60 年巡禮之民生保障篇》,新華網,http://www.xinhuanet.com/

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[24]《寧夏文化建設:春風化雨 潤澤精神家園》,《寧夏日報》2018 年 8 月 17 日。

[25]銀川市地方志編纂委員會辦公室、銀川移民史研究課題組編著:《銀川移民史研究》,寧夏人民出版社 2015

年版,第 109 頁。

[26]《國務院關于進一步促進寧夏經濟社會發展的若干意見》,《中華人民共和國國務院公報》2008 年第 27 號。

[27]《寧夏回族自治區 60 年經濟社會發展情況及慶祝活動發布會》,中華人民共和國國務院新聞辦公室網,http://

www.scio.gov.cn/xwfbh/xwbfbh/wqfbh/37601/38882/index.htm#1,2018 年 8 月 31 日。

[28]《寧夏多渠道培養少數民族干部》,《寧夏日報》2014 年 9 月 28 日。

[29]《寧夏少數民族干部占干部總數 25% 左右》,《新消息報》2015 年 6 月 20 日。

 

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